企业主在接受安全生产知识培训 本报记者 郑志波 摄

　　核心提示：

　　昨日，市委市政府在市会议大厦举行安全生产报告会。中国安全生产科学研究院刘铁民院长、广东省安全监管局副局长黄晗，应邀分别做了《坚持以人为本，实现安全发展》的辅导报告和《危险化学品监管的形势和任务》专题报告。

　　市领导刘志庚、李毓全、刘树基等市几套班子领导出席报告会。市安委会成员单位、市直相关部门、各镇街、各村（居）委会的有关负责人参加了报告会。会议透露，东莞将在虎门港、洪梅、大岭山、常平和谢岗，设立5个危险化学品专业区域。

　　改“事后追究”为“事前预防”

　　“要坚决把安全第一的理念落到实处。”刘志庚说，今年1-8月，包括交通事故，全市各类事故出现3653宗，死亡418人。尽管与去年同期相比，呈现下降趋势，但事故总量仍然偏高，死亡人数还是偏高，伤亡事故时有发生，全市处于安全事故仍多发、高发、易发时期。因此，各级各部门要牢固树立安全第一的思想，安全生产是重大民生问题，要充分认识到这项工作的艰巨性、严峻性和敏感性。

　　要坚决把专项整治落到实处。要突出隐患排查，不留死角。特别是市场、商场、娱乐场所等人员密集区域和危险化学品经营企业，安全生产和检查要长期保持高压态势。要采取有效措施，确保食品安全，保证群众喝上放心水、放心奶，吃上放心肉、放心菜。

　　要坚决把规范管理落到实处。创新安全管理的体制、机制和管理办法，建立起长效机制，特别是要改“事后追究”为“事前预防”。要依法监管市场行为，证照不全的企业一律停产停业整顿，无证无照的企业坚决取缔。要推广借用社会资源配合政府管理安全生产的做法。

　　要坚决把安全责任落到实处。第一责任人的责任、部门的责任、企业的责任都要明晰规定。要全面落实责任追究制，重大事故和事故后面的腐败问题要发现一起、曝光一起、查处一起。

　　“我们宁可听骂声不可听哭声；宁可多流汗不可多流血！”刘志庚掷地有声地说：“对发生责任事故的企业，不管企业有多少红利 ，有多大贡献，在评先评优、政策优惠及资金扶持等方面都实行一票否决。”

　　将建5个危险化学品专业区域

　　谈及安全生产教育，李毓全在讲话中说，组织这样高规格的安全生产教育，在东莞历史上还是第一次。充分体现出市委市政府抓好安全生产工作的信心和决心。

　　危险化学品行业、旧厂房建筑、酒店和娱乐场所、“三小”场所的消防治理等四个方面，是东莞安全生产的薄弱环节。秋冬两季，是危险化学品行业的事故高发期。要抓紧时间，对相关企业进行地毯式排查，铁腕治理隐患。确保市级检查镇（街）级100%，镇（街）检查取证危险化学品企业100%，企业开展自查自纠达到100%，重大贡献隐患整改率达到100%。

　　在谈到提高危化行业的安全监察管理水平时，李毓全说，市里初步确定，在虎门港、洪梅、大岭山、常平和谢岗，设立5个危险化学品专业区域。逐步推动已建化工企业及新建项目进区生产经营。同时，对这些区域的生产服务要抓紧配套。

　　李毓全要求，对危险化学品的安全管理，我市要及早部署，抓紧制定整治方案，开展地毯式排查。重点检查安全生产百日督查专项行动开展情况。同时，严格落实“挂牌公示、限期整改、指定部门、专人督办”的隐患整改督办制度，对非法生产及缺乏基本安全条件的，坚决依法关闭，对外部距离不足的企业限期搬迁，对证照齐全但安全生产条件下降、达不到发证条件及存在重大安全隐患的企业，要限期整改，对拒不整改或整改不彻底的企业要坚决责令停产。年底是化工品企业许可证换证时间，对那些安全管理水平下降，不再具备安全生产条件的企业，一律不予发证。

　　据介绍，东莞危险化学品生产企业有157家，约占全省的1/10，经营企业632家，储存企业4家，烟花爆竹经营企业14家。这些企业分布零散，甚至混杂在居住区。一旦发生事故，后果不堪设想。

　　李毓全特别指出，要建立危险化学品的应急救援指挥中心，加快建立专业的应急救援抢险队伍，并完善应急处理预案。对全市332家有重大危险源的企业，要建立地理信息系统，进行“一盯一”的监控和防范。

　　■ 安全生产报告亮点

　　中介参与安全监管东莞开先河

　　刘铁民的报告主题是“实现安全发展”。他说，控制重大特大事故的发生，是一个地区政府对社会管理的基本能力。全国每年发生安全生产事故100万起，死亡20余万人，平均每天有500多人。每年我国因安全事故造成的损失大约是2500亿元，比三峡工程的总投资（1800亿元）还多。

　　从2002年至今，我国的重特大事故接连不断，这在人类工业化进程中是从没有过的。特别是今年以来，重特大事故频发，仅9月份一次死亡30人以上的事故就达9起，引起党中央、国务院的高度重视，一批高级官员被问责。

　　在谈到东莞的安全生产管理时，刘铁民说，东莞是中国改革开放的先行之地，为全国的发展创造了许多新鲜经验。拿安全生产管理来说，把安全生产监管机构设到村这一级政府的，据我所知只有东莞做到了。这充分说明，东莞对安全生产高度重视。

　　东莞的一些镇街尝试引进社会中介组织，参与到政府的安全管理之中，特别是对企业的电气安全、消防安全进行检查和评价，这是非常新的做法，是一种安全监管模式的改变，将会对广东乃至全国的安全管理模式产生积极影响。东莞有各类企业50万家，这种探索极为可贵。

　　■ 安监专家建议

　　东莞须重视危化品事故防范

　　省安全监管局副局长黄晗在报告中说，全世界现在使用的化学品约500万~700万种，其中约3万多种都属于危险化学品。

　　广东省是我国危险化学品生产、使用、储存和运输的大省，其中每年仅成品油就需消耗2000万吨，约占全国消耗量的1/8。全省有危险化学品运输车辆9000余台，有400多家专业运输企业。今年以来，茂名石化燃烧事故、汕头某加油站爆炸事故、省物资公司化学品仓库的爆炸事故，应该引起东莞的高度重视。

　　黄晗还就危险化学品事故防范进行了讲解。